Как создать ТОС
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – это форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования. К таким территориям относятся: микрорайон, квартал, улица, двор, дом, подъезд. Из определения следует, что ТОС не может охватывать всю территорию муниципального образования, не является органом власти, при этом является частью местного самоуправления как института демократии. Это одна из форм участия населения в местном самоуправлении. В то же время ТОС не является в чистом виде общественной самодеятельностью.
ТОС – это эффективная форма реализации инициатив граждан, направленных на улучшение качества жизни на своей территории.
ТОС добровольно, с энтузиазмом и безвозмездно занимается в границах отведенной им территории:
- Благоустройством дворов, улиц, зон общественного досуга и отдыха.
- Поддержанием бесперебойной работы системы жизнеобеспечения территории (включая ремонт и содержание инфраструктуры жизнеобеспечения).
- Другими вопросами, относящимися к «вопросам местного значения».
Финансовые ресурсы ТОС могут состоять из собственных и привлеченных средств, а также из средств, передаваемых ему органами местного самоуправления. Источниками финансирования деятельности ТОС являются:
- личные средства жителей территории;
- частные пожертвования;
- целевое финансирование муниципального образования;
- осуществление приносящей доход деятельности;
- гранты.
Граждане по месту их жительства на части территории поселения, достигшие 16-летнего возраста, могут принимать участие в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления, участвовать в работе собраний и конференций граждан, избирать и быть избранными в органы ТОС.
Граждане, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на ней на праве собственности недвижимое имущество, уплачивающие налоги, могут принимать участие в работе собрания или конференции с правом совещательного голоса.
Собрание или конференция является высшим органом ТОС. Собрание или конференция проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
При численности жителей, проживающих на данной территории, достигших 16-летнего возраста, не более 300 человек проводится собрание граждан, при численности свыше 300 человек может проводиться конференция граждан.
Внеочередное собрание граждан или конференция проводятся по инициативе органов местного самоуправления, ТОС или группы граждан, проживающих на соответствующей территории.
Органы местного самоуправления оказывают содействие органам ТОС, способствуют выполнению решений собраний и конференций по вопросам, относящимся к реализации полномочий ТОС.
Органы местного самоуправления поселения способствуют становлению и развитию ТОС, координируют деятельность их органов, оказывают им организационную и методическую помощь.
Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления для обсуждения вопросов, затрагивающих интересы соответствующего ТОСа.
Представители органов местного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов ТОС.
Органы ТОС могут в порядке правотворческой инициативы представлять в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов. Эти проекты рассматриваются в установленном советом депутатов порядке.
Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом по предложению населения, проживающего на данной территории.
ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.
Деятельность ТОС регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», региональными и местными нормативно-правовыми актами.
ТОС считается официально созданным только после официальной регистрации.
Существует две организационно-правовые формы создания ТОС: в статусе юридического лица и без статуса юридического лица.
В основном эти две формы отличаются друг от друга количеством возможностей по привлечению средств и объемом отчетности за свою деятельность и привлеченные средства.
ТОС без образования юридического лица: регистрации подлежит только устав ТОС в уполномоченном органе местного самоуправления; расчетного счета нет; могут претендовать только на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования.
ТОС в качестве юридического лица: подлежит государственной регистрации в территориальном органе Минюста в организационно-правовой форме «некоммерческая организация» (НКО); наличие расчетного счета в банке; возможность осуществления хозяйственной деятельности, самостоятельно распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами; может претендовать на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования; может участвовать в конкурсах и грантах региональных, российских и международных фондов и грантодателей.
ТОС без юридического лица регистрируют уполномоченные органы местного самоуправления. ТОС с юридическим лицом – территориальные органы Минюста.
Инструкция по созданию ТОС
По материалам Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Киров» (утверждено решением Кировской городской Думы от 25 февраля 2009 г. N 26/34)
Шаг 1. Создание инициативной группы граждан по организации ТОС
Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее трех человек, проживающих на соответствующей территории.
Шаг 2. Организационная подготовка учредительного собрания (конференции)
Инициативная группа:
1) составляет порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции);
2) подготавливает проект повестки учредительного собрания (конференции) граждан;
3) извещает не менее чем за две недели до проведения учредительного собрания (конференции) жителей и территориальное управление администрации города Кирова по соответствующему району о дате, месте, времени и форме проведения учредительного собрания (конференции);
4) в случае проведения учредительной конференции своим письменным решением устанавливает нормы представительства жителей делегатами конференции.
Численность жителей соответствующей территории | Норма представительства делегатов на учредительную конференцию |
от 100 до 300 человек включительно | 1 делегат от 10 человек |
от 301 до 600 человек включительно | 1 делегат от 20 человек |
от 601 до 1000 человек включительно | 1 делегат от 25 человек |
от 1001 до 2000 человек включительно | 1 делегат от 50 человек |
от 2001 до 10000 человек включительно | 1 делегат от 100 человек |
от 10001 до 15000 человек включительно | 1 делегат от 150 человек |
от 15001 до 20000 человек включительно | 1 делегат от 200 человек |
от 20001 до 30000 человек включительно | 1 делегат от 300 человек |
Выдвижение и выборы делегатов на учредительную конференцию проводятся на собраниях жителей в форме сбора подписей в подписных листах либо в форме протокола собрания жителей соответствующей территории.
По инициативе жителей, от которых выдвигается делегат на учредительную конференцию, в соответствии с установленной нормой представительства в подписной лист вносится предлагаемая кандидатура. Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в подписном листе. Если возникает альтернативная кандидатура, то заполняется другой подписной лист.
Выборы делегатов конференции считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие большинство жителей соответствующей территории и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании;
5) организует приглашение на учредительное собрание (конференцию) граждан представителей органов местного самоуправления, других заинтересованных лиц;
6) готовит проект устава ТОС, проекты других документов для принятия на учредительном собрании (конференции) граждан.
7) проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на учредительное собрание (конференцию), сбор и учет мандатов (протоколов собраний жителей или подписных листов).
8) наделяет полномочиями своего представителя для открытия и ведения учредительного собрания (конференции) до избрания председателя собрания (конференции).
Шаг 3. Проведение учредительного собрания (конференции)
Участники учредительного собрания (конференции) избирают председателя и секретаря собрания (конференции) и утверждают его повестку.
Учредительное собрание граждан может проводиться в форме совместного присутствия либо в форме очно-заочного голосования и считается правомочным, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Учредительная конференция может проводиться в форме совместного присутствия либо в форме очно-заочного голосования и считается правомочной, если в ней принимает участие не менее двух третей делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Кворум лиц подсчитывается от числа лиц, указанных в справке о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на соответствующей территории, выданной территориальным управлением администрации города Кирова.
Учредительное собрание (конференция) рассматривает вопросы:
1) об обращении в территориальное управление администрации города Кирова по соответствующему району по вопросу рассмотрения границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, и регистрации устава ТОС;
2) о создании ТОС;
3) об утверждении устава ТОС;
4) об избрании органов ТОС с указанием срока их полномочий.
Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.
Процедура проведения собрания (конференции) граждан отражается в протоколе.
Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан по организации ТОС своих представителей с правом совещательного голоса.
Учредительное собрание может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки собрания и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, в установленный срок в месте или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении учредительного собрания.
Учредительная конференция может быть проведена посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки конференции и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста, в установленный срок в месте или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении учредительной конференции.
Шаг 4. Оформление документов, принятых учредительным собранием (конференцией)
На учредительном собрании (конференции) граждан должны быть обсуждены и приняты решения по следующим вопросам:
— О создании ТОС.
— Об утверждении устава ТОС. Принятый на собрании (конференции) граждан устав ТОС должен быть полистно пронумерован, прошит, склеен и заверен на склейке подписями председателя и секретаря.
— Об избрании органов ТОС с указанием срока их полномочий.
— О наделении (ненаделении) ТОС статусом юридического лица.
— Об определении заявителя, уполномоченного представлять жителей территории, на которой планируется организовать ТОС, при установлении границ и регистрации устава ТОС, в порядке, установленном Положением о ТОС.
— Об обращении в ТУ по району по вопросу рассмотрения границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, и регистрации устава ТОС.
На учредительном собрании (конференции) могут быть приняты решения по иным вопросам.
Решения, принятые на учредительном собрании (конференции), оформляются протоколом.
Протокол должен содержать следующие данные: дату и место проведения, общее число участников учредительного собрания (избранных делегатов, имеющих право принимать решения на конференции, количество делегатов), принявших участие в работе учредительного собрания (конференции), и принятые на нем решения, а также количество всех приглашенных и присутствующих на учредительном собрании (конференции).
Протокол должен быть подписан председателем и секретарем. В случае если протокол учредительного собрания (конференции) граждан состоит из двух и более листов, он должен быть пронумерован, прошит, склеен и заверен на склейке подписями председателя и секретаря.
Протокол учредительного собрания (конференции) граждан хранится в месте, определенном на собрании (конференции).
Житель соответствующей территории города Кирова вправе знакомиться с протоколом учредительного собрания (конференции) граждан, делать из него выписки.
Шаг 5. Установление границ ТОС
ТОС осуществляется на части территории муниципального образования «Город Киров», границы которой устанавливаются Кировской городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.
Границы территории ТОС:
— должны быть неразрывны;
— не могут выходить за границы территории муниципального образования «Город Киров»;
— не могут охватывать всю территорию муниципального образования «Город Киров».
Территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой осуществляется ТОС.
Обратите внимание! Установление границ ТОС не является основанием для предоставления земельных участков ТОС и проводится исключительно в целях осуществления ТОС в соответствии с Положением о ТОС.
В качестве территорий проживания граждан в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут выступать:
— подъезд многоквартирного жилого дома;
— многоквартирный жилой дом;
— группа жилых домов;
— жилой микрорайон;
— сельский населенный пункт;
— иные территории проживания граждан.
Территории, на которых осуществляется ТОС, должны устанавливаться с учетом таких факторов, как мнение жителей соответствующей территории, исторические и культурные особенности, природные и архитектурные условия конкретной местности, коммунально-бытовые условия территории, порядок административно-территориального деления, градостроительного зонирования и территориального планирования поселения.
Подъезд многоквартирного жилого дома («жилое здание секционного типа» СНиП 31-01-2003) — это коммуникационное пространство дома, через которое обеспечивается доступ в квартиры и на земельный участок, включающее лестничные клетки (лестничные марши, междуквартирные площадки, площадки перед входом в квартиру), тамбур, лифты.
— Тамбур – проходное пространство между дверями, служащее для защиты от проникания холодного воздуха, дыма и запахов при входе в здание, лестничную клетку или другие помещения;
— лестнично-лифтовой узел – помещение, предназначенное для размещения вертикальных коммуникаций, лестничной клетки и лифтов;
— лифтовые холлы – помещения перед входами в лифты;
— секции жилого здания – части здания, квартиры которые имеют выход на одну лестничную клетку непосредственно или через коридор и отделенные от других частей здания глухой стеной. Количество секций определяется количеством жилых этажей здания.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (ст.15, 16, 17) жилой дом – это вид жилого помещения, т.е. помещения, предназначенного для проживания граждан, которое представляет собой индивидуально-определенное здание, состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Жилые дома могут быть различных видов:
Индивидуальный жилой дом («дом жилой одноквартирный» — СНиП 31-02-2001- жилой дом усадебного типа, результат индивидуального жилищного строительства, представляет собой отдельно стоящее здание, предназначенное для круглогодичного проживания одной семьи или группы людей, ведущих в границах домовладения общее хозяйство, и расположенное на земельном участке, с которым оно неразрывно связано, как правило (в соответствии с градостроительным регламентом) — с отступом от границ этого участка.
Блокированный жилой дом — здание квартирного типа, состоящее из двух и более квартир, каждая из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок.
Многоквартирный жилой дом («здание жилое многоквартирное» — СНиП 31-01-2003) – состоящий из двух и более квартир, которые имеют выход на общие лестничные клетки, иные коммуникационные пространства, через которые обеспечивается доступ общего для всего дома земельного участка. Такие дома могут быть различной этажности (малоэтажные, среднеэтажные, многоэтажные). Неразрывно связано с многоквартирным домом общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 36 ЖК РФ). В состав этого имущества, наряду с объектами, необходимыми для эксплуатации здания, входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Следовательно, понятие «многоквартирный дом» для нужд ТОС следует рассматривать как совокупность жилого дома и земельного участка, на котором он расположен.
Группа жилых домов объединяет два и более жилых (индивидуальных, блокированных, усадебных или многоквартирных) домов, расположенных на соседних земельных участках.
Жилой микрорайон («микрорайон» — СниП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») – это структурный элемент жилой застройки площадью, как правило, 10 — 60 га, но не более 80 га, не расчлененный магистральными улицами и дорогами, в пределах которого размещаются учреждения и предприятия повседневного пользования с радиусом обслуживания не более 500 м; границами, как правило, являются магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи.
В качестве сельского населенного пункта могут выступать поселок, село, деревня и иные населенные пункты, административно подчиненные городу Кирову в соответствии с Законом Кировской области от 04.12.2007 № 203-ЗО «О реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области».
К иным видам территорий ТОС могут быть отнесены:
Жилой квартал – территория проживания граждан площадью, как правило, от 1‑1,5 га до 5 га, ограниченная улицами, дорогами, пешеходными аллеями, естественными рубежами и включающая наряду с жилыми домами встроенные или отдельно стоящие объекты культурно-бытового и обслуживающего назначения.
Жилой район — формируется как группа кварталов или микрорайонов, как правило, в пределах территории, ограниченной городскими магистралями, линиями железных дорог, естественными рубежами. Площадь территории жилого района, как правило, от 80 до 250 га.
Установление границ ТОС осуществляется в три этапа:
Первый этап.
Для утверждения границ ТОС в территориальное управление администрации города Кирова по соответствующему району по месту создания ТОС направляются следующие документы:
1) заявление об обращении по вопросу рассмотрения границ ТОС и регистрации устава ТОС;
2) протокол учредительного собрания (конференции) граждан. К протоколу учредительной конференции прилагаются протоколы собраний жителей, на которых были избраны делегаты конференции, или подписные листы по выдвижению и выборам делегатов на конференцию;
3) описание территории, на которой учреждается ТОС;
4) два экземпляра устава ТОС.
Экземпляры устава ТОС должны быть прошнурованы, пронумерованы, подписаны председателем и секретарем учредительного собрания (конференции), руководителем избранного органа ТОС.
Второй этап.
Территориальное управление администрации города Кирова по соответствующему району в течение сорока пяти дней:
— проверяет полноту и правильность представленных документов;
— готовит проект решения Кировской городской Думы об установлении границ ТОС;
— вносит документы на рассмотрение коллегии главы администрации муниципального образования «Город Киров».
Глава администрации муниципального образования «Город Киров» по результатам рассмотрения документов вносит их в Кировскую городскую Думу.
Третий этап.
Кировская городская Дума:
— принимает решение об установлении границ ТОС;
— принимает решение об отказе в установлении границ ТОС в случае несоответствия представленных документов законодательству и настоящему Положению, предлагает иной обоснованный вариант границ территории ТОС.
Шаг 6. Регистрация устава ТОС
Устав ТОС регистрируется распоряжением заместителя главы администрации, начальника территориального управления администрации города Кирова по соответствующему району не позднее двадцати дней после принятия решения Кировской городской Думой об установлении границ ТОС.
Один экземпляр зарегистрированного устава ТОС с печатью территориального управления администрации города Кирова по соответствующему району и подписью должностного лица, ответственного за регистрацию, копия решения Кировской городской Думы об установлении границ ТОС и копия распоряжения о регистрации устава ТОС направляются заявителю.
В случае несоответствия представленных документов требованиям законодательства и настоящего Положения территориальное управление администрации города Кирова по соответствующему району направляет заявителям мотивированный отказ в регистрации устава ТОС в письменном виде.
Отказ в регистрации устава ТОС не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при устранении оснований, послуживших причиной отказа.
При изменении границ ТОС перерегистрация устава ТОС осуществляется в том же порядке, что и регистрация устава ТОС. В остальных случаях перерегистрация устава ТОС осуществляется не позднее двадцати дней со дня поступления представленных документов.
Территориальное управление администрации города Кирова по району ведет реестр уставов ТОС по соответствующему району города Кирова.
Шаг 7. Государственная регистрация ТОС (органов ТОС) в качестве юридического лица
Государственная регистрация ТОС (органов ТОС) в качестве юридического лица производится по решению собрания (конференции) граждан в соответствии с уставом ТОС.
ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно–правовой форме некоммерческой организации (Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08 2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом установленного Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.
Документы оформляются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».
Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании представляются следующие документы:
— заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
— учредительные документы некоммерческой организации (устав) в 3 экземплярах;
— решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных органов (протокол собрания (конференции)) в 2 экземплярах;
— сведения об учредителях в 2 экземплярах;
— документ об уплате государственной пошлины;
— сведения об адресе (о месте нахождении) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией.
Документы, необходимые для государственной регистрации, представляются в Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации по адресу: 610004 г. Киров, ул. Набережная Грина, дом 3, каб. №29, контактный телефон: (8332) 35-73-17.
За государственную регистрацию некоммерческой организации взимается государственная пошлина в порядке и размерах, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах.
Открытие расчетного счета юридическому лицу, созданному в соответствии с законодательством РФ, осуществляется только после постановки его на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы России по Кировской области по адресу: 610020, г. Киров, ул. Профсоюзная, 69.
Образцы документов
- Протокол собрания граждан, проживающих на территории организации ТОС, по выборам делегата(ов) на учредительную конференцию граждан
- Подписной лист по выдвижению и выборам делегата(ов) на учредительную конференцию
- Список делегатов, присутствующих на учредительной конференции
- Повестка учредительного собрания (конференции) по созданию ТОС
- Протокол учредительного собрания (конференции) граждан
- Заявление об обращении по вопросу рассмотрения границ ТОС и регистрации устава ТОС
- Описание территории, на которой учреждается ТОС
- Модельный устав ТОС